Программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» муниципального района «Шилкинский район на 2012-2015 годы»

ПРОГРАММА

«МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ» муниципального района «Шилкинский район на 2012-2015 годы».

Паспорт программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Состояние жилищно-коммунального комплекса Шилкинского района требует значительных капитальных вложений, направленных на реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, строительство новых объектов с применением современных технологий и материалов.

Техническое состояние объектов инфраструктуры Шилкинского района характеризует:

1. высокий уровень износа основных производственных фондов, в том числе транспортных коммуникаций и энергетического оборудования;

2. высокие потери энергоресурсов на всех стадиях от производства до потребления в следствии эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия;

3. высокая себестоимость производства коммунальных ресурсов из-за сверхнормативного потребления, наличия нерационально функционирующих затратных технологических систем и низкого коэффициента использования установленной мощности.

В настоящее время из более чем 225,5 км. сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, замены требуют 116,7 км., из них 48,4 км. тепловых, 44,9 км. водопроводных и 23,4 км. канализационных сетей.

Теплоснабжение Шилкинского района обеспечивается 143 котельными, из которых 61 находятся в муниципальной собственности. Установленное котельное и вспомогательное оборудование в значительной части морально и физически устарело.

Основными факторами, оказывающими негативное влияние на деятельность жилищно-коммунального хозяйства, качество предоставления коммунальных услуг, состояние окружающей среды являются высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, ее технологическая отсталость и неоснащенность. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в Шилкинском районе составляет в среднем 52%. На территории района модернизация объектов коммунального комплекса в 2008 - 2011 годах осуществлялась посредством реализации целевых программ:

районной целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном районе «Шилкинский район" 2010 год;

районной целевой программы " Модернизация жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном районе «Шилкинский район "2011 год;

За 2008 - 2011 годы инвестиции из всех источников на реконструкцию и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства составили 3,2 млн. рублей. В рамках реализации целевых программ выполнен значительный объем работ по реконструкции котельных и тепловых сетей, ремонту систем отопления, водоснабжения, электроосвещения и ремонту зданий. Улучшено теплоснабжение в поселениях Шилкинское, Усть- Теленгуйское, Верхне-Хилинское, Размахнинское, Ононское. Заменено тепловых сетей 3,32 км., (в двухтрубном исчислении), водопроводных сетей 1,46 км. Несмотря на положительные изменения, произошедшие за последние годы, не все намеченное вышеуказанными программами удалось реализовать в полном объеме, и кардинального изменения ситуации достигнуть не удалось. Положение дел в отрасли остается сложным.

Для решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, приведения существующей коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса.

По состоянию на 1 января 2012 года в муниципальной собственности Шилкинского района находится 61 котельная, отапливающая социально значимые объекты - больницы, школы, объекты социальной защиты населения.

Указанные объекты относятся к электроприемникам первой и второй категории, перерыв энергоснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, в связи с этим объекты должны быть оснащены автономными источниками питания.

Необходимость в резервных дизельных электростанциях, составляет 5 единиц, в том числе:

по образовательным учреждениям - 2 единиц;

по объектам ЖКХ - 2 единиц;

по водозаборам и насосным станциям 1 единиц.

Это обусловливает наличие в программе мероприятий по обеспечению социально значимых объектов жизнеобеспечения резервными источниками энергообеспечения.

Включение мероприятий по подготовке коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду и создание нормативного запаса твердого топлива, обусловлено необходимостью предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Шилкинского района в период прохождения отопительных сезонов, предотвращения критического уровня износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры Шилкинского района, повышения надежности предоставления потребителям коммунальных услуг требуемого объема и качества.

Решение задач качественного и безаварийного прохождения отопительных сезонов соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития Шилкинского района и возможно только программными методами путем проведения комплекса мероприятий.

Мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду предусматривают, в основном, проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры с целью восстановления их ресурса, с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей и качества предоставления коммунальных услуг населению. К ним относятся работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и оборудования или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры района требует координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций коммунального комплекса, что обусловило необходимость применения программного метода и разработки программы.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации

программы

Целью программы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, а также повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения .

Для достижения поставленной цели необходимо решения следующих задач:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

оснащение объектов коммунальной и социальной инфраструктуры Шилкинского района резервными источниками электроснабжения;

оказание содействия сельским и городским поселениям Шилкинского района в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения, создание нормативного запаса топлива.

Решение данных задач требует проведения комплекса мероприятий, направленных на предупреждение аварийных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры в период прохождения отопительных сезонов.

Программа основана на следующих принципах: софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Сроки реализации программы: 2012 - 2015 годы. Программа будет реализовываться в один этап.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы, характеризующие прямой эффект от реализации программы.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение цели и решение задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется из средств, бюджета района, поселений Финансирование мероприятий программы обеспечивается в объемах, установленных бюджетом муниципального района «Шилкинский район» на соответствующий финансовый год.

Потребность в финансировании мероприятий программы составляет 129,605 млн. рублей, в том числе по годам:

2012. год -36,41 млн. рублей;

2013. год - 33,113 млн. рублей;

2014. год - 27,855 млн. рублей;

2015. год - 32,227 млн. рублей

Финансирование программы определено исходя из минимально необходимых потребностей в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, строительства полигонов твердых бытовых отходов, строительства мусороперерабатывающих заводов, приобретения и монтажа стационарных и передвижных дизельных электрических станций.

Реализация мероприятий программы позволит улучшить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг и в значительной степени снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе их производства и доставки потребителям, а также улучшить экологическую обстановку в Шилкинском районе.

С учетом ограниченных возможностей районного бюджета механизм реализации программы предусматривает возможность привлечения средств из краевого бюджета на условиях, определенных программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2012 - 2015 годы»

Раздел 4. Механизм реализации программы Текущее управление реализацией программы осуществляют координатор программы.

Министерство территориального развития Забайкальского края - координатор программы ежегодно в установленном порядке уточняют перечень финансируемых мероприятий программы на очередной финансовый год, определяют сроки их реализации и объемы финансирования, оценивают возможность достижения целевых индикаторов и показателей.

Выполнение мероприятий программы осуществляется на основе муниципальных контрактов, заключаемых в установленном порядке координатором программы с исполнителями мероприятий программы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Целью предоставления бюджету Шилкинского района из краевого бюджета субсидий является реализация мероприятий программы.

Реализация мероприятий в поселениях района

Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий программы выделяются на:

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований района на софинансирование модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований района на софинансирование строительства (реконструкции) полигонов твердых бытовых отходов, мусороперерабатывающих заводов;

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований района на завершение строительства (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2008 - 2011 годах в рамках реализации краевых и федеральных целевых программ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

оснащение объектов коммунальной и социальной инфраструктуры резервными источниками энергообеспечения: (приобретение дизельных электрических станций) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований района на софинансирование мероприятий по подготовке систем коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду и создание нормативного запаса топлива.

Министерство территориального развития (координатор) программы в рамках подготовки к осеннее-зимнему периоду:

1. формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий программы в краевой бюджет на соответствующий год;

2. заключает соглашения с муниципальными образованиями района, участвующими в финансировании программы;

3. участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием мероприятий программы;

4. разрабатывает и ежегодно устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации программы;

5. готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий программы на соответствующий финансовый год, предложения по реализации программы, уточняет расходы по мероприятиям программы;

6. несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

7. организует размещение в электронном виде информации о реализации программы.

Форма соглашения, методика расчетов, сроки и порядок предоставления отчетности о выполнении городскими и сельскими поселениями района обязательств, предусмотренных соглашением, утверждаются координатором программы.

В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:

строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры не завершено в полном объеме в рамках реализации краевых и федеральных целевых программ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

наличие соглашения, заключаемого между Министерством территориального развития Забайкальского края и муниципальным районом «Шилкинский район», условием которого является софинансирование средствами краевого бюджета мероприятий;

наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен ввод объекта в эксплуатацию.

Условиями предоставления субсидий на реализацию мероприятий программы в муниципальных образованиях являются:

наличие утвержденной в установленном порядке аналогичной районной (поселенческой) программы, предусматривающей мероприятия, соответствующие указанным в разделе 6 настоящей программы;

наличие нормативного правового акта муниципального образования, подтверждающего его расходное обязательство по софинансированию соответствующих мероприятий, указанных в разделе 6 настоящей программы;

наличие на территории муниципального образования объектов коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и обращения с отходами производства и потребления, со степенью износа 52% и более, определенной на основании данных отчета по формам федерального статистического наблюдения N 1ТЕП, N 1-водопровод, N 1-канализация и предписаний органов государственного надзора по состоянию на 1 января текущего года;

выписки из правового акта о бюджете сельских и городских поселений района на соответствующий финансовый год, подтверждающая обязательства соответствующего сельского и городского поселения по софинансированию мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы находящихся в собственности сельского поселения к отопительному сезону за счет средств бюджета соответствующего поселения района;

дефектные ведомости и сметы на проведение мероприятий.

Субсидии предоставляются на условиях софинансирования за счет средств бюджетов сельских и городских поселений с привлечением средств внебюджетных источников.

Перечисление средств из краевого бюджета в бюджеты муниципальных образований осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета средств местных бюджетов, на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий программы. Координатор программы :

осуществляют общее руководство и управление реализацией программы;

осуществляют координацию работ по реализации программы и контроль за ходом выполнения мероприятий программы;

осуществляют контроль за соблюдением сельскими и городскими поселениями района условий предоставления субсидий из краевого бюджета, определенных программой;

осуществляют ведение отчетности о реализации программы; ежегодно подготавливают доклады о ходе реализации программы; несут ответственность за несвоевременную и некачественную подготовку и реализацию программы, осуществляют управление ее

исполнителями, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

осуществляют организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам.

При необходимости координатор программы в установленном порядке вносит предложения о внесении изменений в программу.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляет Управление инвестиционной политики и развития инфраструктуры муниципального района «Шилкинский район» и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Раздел 5. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы

Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; повышение качества предоставления коммунальных услуг; снижение потребления энергетических ресурсов в результате уменьшения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

повышение надежности работы основного и вспомогательного технологического оборудования из-за отсутствия неплановых остановок;

увеличение сроков эксплуатации основного и вспомогательного технологического оборудования;

снижение затрат на ликвидацию последствий аварийных ситуаций при перебоях с энергоснабжением в населенных пунктах Шилкинского района;

надежное энергоснабжение социально значимых объектов жизнеобеспечения резервными источниками энергоснабжения; улучшение экологической ситуации в Шилкинском районе.

Комплексный подход в решении вопроса модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволит эффективно расходовать бюджетные средства.

Раздел 6. Перечень мероприятий программы