Районная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального района «Шилкинский район» на 2013

Информация о материале: Опубликовано: 25 декабря 2012; Просмотров: 3712

Паспорт районной целевой программы

«Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального района «Шилкинский район» на 2013–2015 годы»

Наименование программы	Районная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе «Шилкинский район» на 2013–2015 годы» (далее - программа).
Заказчик программы	Администрация муниципального района «Шилкинский район»
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение администрации муниципального района «Шилкинский район» от 29 ноября 2012 года № 304а «О разработке районной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального района «Шилкинский район» на 2013–2015 годы»
Основной разработчик программы	Комитет экономики администрации муниципального района «Шилкинский район»
Цель и задачи программы	Цель: формирование условий, способствующих улучшению экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района. Задачи: - методическая поддержка органов местного самоуправления городских и сельских поселений, субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - оказание организационной, информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - оказание методической помощи в оформлении документов на участие в конкурсах проводимых Министерством экономического развития Забайкальского края по предоставлению различной финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства - оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, посредством предоставления субсидий действующим и субсидий в виде грантов вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства
Перечень основных мероприятий программы	1. Информационно-аналитическая и организационная поддержка 2. Мероприятия по оказанию финансовой поддержки.
Сроки и этапы реализации программы	2013 – 2015 годы. Программа реализуется в один этап.
Исполнители основных мероприятий программы	Комитет экономики администрации муниципального района «Шилкинский район» Комитет по финансам администрации муниципального района «Шилкинский район» Администрации городских и сельских поселений муниципального района «Шилкинский район»
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования программы составляет 2900,0 тыс. руб., из средств бюджета муниципального района «Шилкинский район»», в том числе по годам: 2013 год – 300,0 тыс. руб.; 2014 год – 1300,0 тыс. руб.; 2015 год - 1300,0 тыс. руб.
Основные ожидаемые результаты от реализации программы	Успешное выполнение мероприятий программы будет способствовать: - увеличению числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 38 единиц; -увеличению количества занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 80 человек; - увеличению оборота малых и средних предприятий в сопоставимых ценах на 20%; -продолжению работы по созданию условий для обеспечения занятости, в том числе молодежи, за счет увеличения количества рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса; - достижению более равномерного развития малого и среднего предпринимательства в городских и сельских поселениях муниципального района; - заполнению пустующих бизнес-ниш путем развития предпринимательства в соответствующих сферах деятельности; - увеличению числа субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших организационную, методическую, финансовую и консультационную помощь; - укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства; - созданию новых предприятий в приоритетных видах экономической деятельности; - увеличению выпуска продукции, оказанию услуг субъектами малого и среднего предпринимательства; - насыщению потребительского рынка качественными товарами и услугами; -развитию и укреплению положительных тенденций по взаимодействию органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программным методом

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статьи 10 Устава муниципального района «Шилкинский район», в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Шилкинский район».

В настоящее время большое значение придается созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях. Осуществляются мероприятия по организации и развитию системы поддержки малого и среднего бизнеса, которые предусматривают повышение уровня управляемости процессами развития предпринимательства и реализации эффективных инвестиционных проектов на территории района.

Программа по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства является средством, с помощью которого можно обеспечить целенаправленность, скоординированность и эффективность действий, призванных улучшить условия развития этого сектора экономики, наметить основные направления его поддержки, формы взаимодействия власти и бизнеса, которые должны дать положительные результаты.

Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Шилкинского района сдерживают следующие проблемы:

-ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным ресурсам (высокие процентные ставки, отсутствие имущественного залога);

- территориальные диспропорции в уровне развития малого и среднего предпринимательства в городских и сельских поселениях района;

-дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки.

Причинами возникновения существующих проблем являются:

-недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

-высокие затраты (проценты по кредитам) субъектов малого и среднего предпринимательства при привлечении кредитных ресурсов;

-недостаточный уровень предпринимательских навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний;

-низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность.

Кроме того, на процесс развития предпринимательской деятельности в районе большое влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства района.

В соответствии с комплексной программой «Социально-экономического развития муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края на 2011–2020 годы» развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития района, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач.

Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, а также опыт реализации предыдущей программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Шилкинском районе показывают, что существующие проблемы необходимо решать посредством согласованных действий самих субъектов предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципального района «Шилкинский район» на основе использования программного метода.

Раздел 2. Анализ развития малого предпринимательства

в Шилкинском районе

Малое предпринимательство представлено на территории Шилкинского района:

Таблица 1

Количество индивидуальных предпринимателей

Год	2010	2011	2012
Количество ИП	718	780	862

Таблица 2

Количество малых предприятий

Год	2010	2011	2012
Количество малых предприятий	58	62	68
Среднесписочная численность работников, чел.	739	699	712
Оборот малых предприятий, млн.руб	351	367,2	515

Количество малых предприятий на территории Шилкинского района за три последних года выросло на 17%, но при этом, не смотря на их количественное увеличение и рост оборота малых предприятий, среднесписочная численность работников снижается.

Предприятия района представлены в основном в таких сферах как добыча полезных ископаемых - (ОАО «Прииск Соловьевский», ООО «Забайкальский ГОК», ООО «Горемнак»), обрабатывающие производства, это главным образом пищевая и перерабатывающая промышленность (СППК «Колос», ППСК «ХлебоМир», ООО «Сандра», Маслосырзавод ИП Миловидова В.А., а также частные предприниматели и мини-цеха) и производство строительных материалов (ОАО «ПСМ»), сельского хозяйства – сельскохозяйственные артели района.

Потребительский рынок района имеет следующую структуру:

Таблица 3

Структура потребительского рынка

Магазины	292
Отделы	236
Павильоны, киоски, ларьки	58
Оптовые склады и базы	7
Предприятия общественного питания	24
Аптеки и аптечные пункты	26
Автозаправочные станции	15
Бытовое обслуживание	43
Станции технического обслуживания	11
Транспортно-экспедиционное обслуживание	92

Предпринимателями Шилкинского района предоставляется широкий спектр видов предпринимательской деятельности: КФХ, различные виды торговой деятельности, комплекс бытовых услуг населению (ремонт и пошив одежды и штор, ремонт обуви, фотография, парикмахерские, маникюрные и косметические услуги, услуги ксерокопирования, Интернета, чистка и реставрация подушек, транспортные услуги, услуги такси, услуги по организации досуга, ювелирные услуги, и т.д.), осуществляется изготовление корпусной мебели по индивидуальным заказам, осуществляются регулярные пассажирские маршруты Номоконово-Первомайск-Шилка, Шилка-Богомягково-Новоберезовское, Шилка-Чита-Шилка.

Среди важнейших видов производимой продукции субъектами малого предпринимательства района наибольший удельный вес занимает продукция пищевой и перерабатывающей промышленности: хлеб и хлебобулочные изделия, мясные полуфабрикаты, кондитерская продукция, молоко и молочная продукция, масло сливочное.

В структуре малого предпринимательства наибольший удельный вес занимают предприятия оптовой и розничной торговли.

Анализ развития малого бизнеса в районе свидетельствует о наличии большого потенциала для его дальнейшего развития, реализация которого требует продолжения мероприятий по муниципальной поддержке и дальнейшему улучшению условий деятельности малых предприятий.

Раздел 3. Основная цель, задачи и этапы реализации программы

Основной целью программы является формирование условий, способствующих улучшению экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

-совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). В 2013 году планируется организация открытия филиала от Фонда поддержки предпринимательства Забайкальского края и Гарантийного фонда Забайкальского края, представитель которого будет оказывать методическую помощь предпринимателям в оформлении документов для выдачи заемных кредитных ресурсов без выезда субъектов предпринимательства в краевой центр.

-совершенствование системы получения СМСП организационной, методической, консультационной и информационной поддержки;

-развитие системы финансовой поддержки СМСП;

-увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней;

-поддержка выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные рынки;

-поддержка начинающих предпринимателей, а также безработных граждан, желающих организовать свое дело;

-развитие молодежного предпринимательства;

- поддержка социального предпринимательства.

Срок реализации программы: 2013 – 2015 годы. Указанный срок соответствует времени, которое необходимо для достижения целей программы и показателей эффективности её реализации. Программа реализуется в один этап.

Для решения названных задач необходимо определить приоритеты, позволяющие повысить эффективность реализации мер, обеспечивающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая специфику Шилкинского района, приоритетными видами предпринимательской деятельности для осуществления поддержки в рамках реализации мероприятий программы являются:

-удовлетворение потребности населения в услугах и товарах;

-производство экологически безопасной продукции;

-производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- оказание услуг: жилищно-коммунальных, бытовых, физкультуры и спорта, общественного питания, туризма;

-производство товаров потребительского назначения, основанных на народных традициях;

-предпринимательские инициативы молодых предпринимателей;

-переработка вторичного сырья в продукцию;

-деятельность в социально-значимых для Шилкинского района отраслях.

В ходе выполнения мероприятий программы основные усилия и средства будут направлены на развитие механизмов поддержки субъектов малого предпринимательства, на предоставление субъектам малого предпринимательства комплекса услуг по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, что в дальнейшем позволит перейти к реализации мер по повышению эффективности деятельности малого предпринимательства с учетом созданных условий.

Программой предусматривается также ряд мероприятий: проведение сезонных выставок (ярмарок) продукции, конкурса «Лучший предприниматель года» и конкурса «Лучший объект потребительского рынка» в различных номинациях.

Раздел 4. Характеристика мероприятий программы

Система программных мероприятий разработана по следующим направлениям:

1. Информационно-аналитическая и организационная поддержка.

Направление предусматривает реализацию следующих мероприятий:

- проведение анализа по вопросам состояния и развития малого и среднего предпринимательства в районе.

- информационно-методическое обеспечение органов местного самоуправления городских и сельских поселений района, субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

- подготовка рекламно-информационных материалов для средств массовой информации, официального сайта администрации муниципального района «Шилкинский район» в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» с целью формирования благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности и вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;

- проведение районных конкурсов и иных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства. Организация просветительской работы в области финансовой грамотности начинающих и действующих предпринимателей через проведение дней открытых дверей при активном участии Налоговой службы, Пенсионного фонда, Центра занятости населения, кредитных организаций. Оказание консультаций и проведение конференций при участии предпринимательских объединений, образовательных учреждений, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

2.Финансовая поддержка.

Указанное направление включает перечень мероприятий по финансовой поддержке программ и проектов субъектов малого и среднего предпринимательства:

- предоставление субсидий на уплату процентов (комиссии лизингодателю) по кредитам (займам, договорам лизинга), привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов;

- предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса;

- предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с осуществлением деятельности в сфере социального предпринимательства.

Мероприятия этого направления ориентированы:

- на обеспечение эффективного функционирования системы финансирования субъектов малого предпринимательства по приоритетным видам предпринимательской деятельности, предусмотренных программой;

- на равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

- на развитие финансовых механизмов для начинающих предпринимателей;

- на вовлечение малообеспеченных слоев населения в предпринимательскую деятельность.

Для контроля выполнения мероприятий программы определены целевые показатели и индикаторы, характеризующие эффективность выполнения программных мероприятий

Таблица 4

№

п/п

Целевые индикаторы

2011 г.

факт

Показатели по годам:

2012

отчет

2013

2014

2015

Количество действующих малых предприятий,

(единиц)

Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей,

(человек)

780

862

870

880

890

Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях,

(человек)

699

712

730

742

754

Раздел 5. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств районного бюджета.

Объем финансирования мероприятий программы составляет 2900,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год – 300,0 тыс. рублей;

2014 год – 1300,0 тыс. рублей;

2015 год - 1300,0 тыс. рублей.

Потребность в финансировании мероприятий программы приведена в прилагаемой таблице:

Таблица 5

(тыс. рублей)

Программные мероприятия	Средства районного бюджета
1.Информационно-аналитическая и организационная поддержка.	900,0
2.Финансовая поддержка	2000,0
Итого	2900,0

Объемы финансирования программы из районного бюджета подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета.

Реализация программы предусматривает расходы на:

1.Информационно-аналитическая и организационная поддержка:

- подготовка рекламно-информационных материалов для средств массовой информации, официального сайта администрации муниципального района «Шилкинский район» в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», с целью формирования благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности и вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность – 90,0 тыс. рублей;

- проведение районных конкурсов и иных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства – 810,0 тыс. рублей;

2.Финансовая поддержка.

- предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса – 1000,0 тыс. рублей.

Раздел 6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы предусматривает:

- ежегодную подготовку и представление администрацией муниципального района «Шилкинский район» в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий программы;

- разработку предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов ресурсов, предусмотренных программой.

Администрация муниципального района «Шилкинский район»:

-ежегодно в установленном порядке готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации программы.

- обеспечивает своевременное и целевое использование выделенных денежных средств, выполнение мероприятий программы.

Непосредственное финансирование предпринимательских проектов предполагается осуществлять на конкурсной основе, при этом предпочтение будет отдаваться проектам, осуществляемым в приоритетных для района направлениях.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого

и среднего предпринимательства

Учитывая сложившиеся особенности территории при выборе приоритетов в развитии предпринимательской деятельности, предпочтение отдается тем хозяйствующим субъектам, которые способствуют решению первоочередных социальных проблем:

-удовлетворение потребности населения в услугах и товарах;

-производство экологически безопасной продукции;

-производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

-оказание услуг: жилищно-коммунальных, бытовых, физкультуры и спорта, общественного питания, туризма;

-производство товаров потребительского назначения, основанных на народных традициях;

-предпринимательские инициативы молодых предпринимателей;

-переработка вторичного сырья в продукцию;

-деятельность в социально-значимых для Шилкинского района отраслях.

Субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечивается равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными программой.

Поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, если они:

- соответствуют условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ);

- состоят на налоговом учете и осуществляют деятельность на территории Шилкинского района;

- не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства.

Поддержка не оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства:

- если они относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанным в части 3 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ;

- в случаях, указанных в части 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, указанную в части 4 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ.

Раздел 7. Оценка социально-экономической эффективности программы

Реализация мероприятий программы позволит существенно усилить роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Шилкинского района.

Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить к уровню 2012 года:

- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 38 единиц;

- увеличение количества занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 80 человек;

- увеличение оборота малых и средних предприятий в сопоставимых ценах на 20%;

- продолжение работы по созданию условий для обеспечения занятости, в том числе молодежи, за счет увеличения количества рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса;

- достижение более равномерного развития малого и среднего предпринимательства в городских и сельских поселениях района;

- заполнение пустующих бизнес-ниш путем развития предпринимательства в соответствующих сферах деятельности;

- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших организационную, методическую, консультационную помощь;

- укрепление социального статуса, повышение имиджа предпринимательства;

- создание новых предприятий в приоритетных видах экономической деятельности;

- увеличение выпуска продукции, оказание услуг субъектами малого и среднего предпринимательства;

- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами;

- развитие и укрепление положительных тенденций по взаимодействию органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программа позволит улучшить экономические показатели хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства района, увеличить их долю в производственной отрасли, а также в сфере предоставления услуг населению.

Также будут созданы условия обеспечения занятости, в том числе молодежи и незащищенных слоев населения, за счет увеличения количества рабочих мест на уже действующих и вновь создаваемых малых предприятиях.

Социальные и экономические последствия, которые возникнут в результате реализации программы, будут иметь положительное влияние на социально-экономическое развитие Шилкинского района.

АДМИНИСТРАЦИЯ РАЙОНА

Районная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального района «Шилкинский район» на 2013–2015 годы»